[摘要] 国务院总理温家宝13日主持召开国务院常务会议，对下一阶段重点工作作了部署，指出要坚持房地产调控政策不动摇，绝不让调控出现反复，进一步明确了调控的决心。
房产税试点扩大三大问题待突破
(张磊)新的试点城市势必将对存量住房征收房产税，但考虑个人住房信息系统建设情况以及税务征管部门方案设计进展情况，预计将在“十二五”中后期才能实现。
房价的波动时刻牵动着普通百姓敏感的神经。为实现“居者有其屋”的目标，中央近几年出台了包括国八条，国六条，住房限购，加大保障房建设等一系列政策，积极运用市场、行政等手段调控房地产市场，促进房价合理回归。在肯定上述政策取得积极效果的同时，温家宝总理在今年两会期间提出：“一些地方房价还远远没有回到合理价位。因此，调控不能放松。”
房产税试点扩大箭在弦上
如何调控？2012年的政府工作报告给出了答案——“加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展”。随后，在国务院批转的发改委2012年深化经济体制改革重点工作中，深化财税体制改革部分明确提出要适时扩大房产税试点范围。其实，早在今年初，住建部部长姜伟新就称今年上半年，要实现40个重点城市个人住房信息系统与住建部的联网；住建部副部长齐骥也在公开场合表示住建部正在和财政部国家税务总局总结房产税试点经验，今年将进一步扩大试点范围。
房产税的定位包涵两大层面
房产税作为财产税的重要组成部分，其自身暗含着筹集财政收入的定位，伴随着经济发展其成为地方财源支柱的作用也将逐步凸显。但在我国目前房地产价格居高不下，投机性行为蔓延，保障性住房政策仍待完善的大背景下，房产税仍至少还要肩负着调节房产市场，缩小贫富差距的定位。笔者认为这一定位分为两个层面，一是要确保房产税不会增加普通民众的负担。即对于普通民众合理的，自住性的房产需求应给予保证，这不仅是温总理提到的“让人民生活更加幸福、更有尊严”的题中应有之义，也是构建和谐社会的必然要求。二是对投机性行为和高档住房购买加以抑制，调节贫富差距。即对于非自住的、非合理的，投资甚至是投机性的买房行为，通过房产税来提高住房持有环节的成本来进行调节。
这两个层面的定位，都可以通过房产税的制度设计予以实现。一方面，要确定合理的免税标准，保证基本住房需求不受影响，二是要通过累计税率等手段，促使购房者都更加理性的对待自己的住房需求，确保房地产市场平稳发展。沪渝两市的试点也初步验证了房产税在调节市场方面的潜力。
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