[摘要] 央企天价住房公积金被曝光后，多地公积金出台政策，对公积金缴存设定限额，如11月25日，中央国家机关住房管理中心发布《关于做好2014年在京中央国家机关住房公积金月缴存额年度调整工作的通知》。通知显示，2014年住房公积金月缴存额上限为3760元。
公积金缴存的肥瘦不均一直饱受诟病，继缴存额设上限后，媒体报道称央企的住房公积金提取额也将设定上限。对此，中国社科院经济所研究员汪丽娜对人民财经表示，提取设限依然不能改变公积金劫贫济富、助长贫富差距的事实。“取消公积金，设立个人住房基金账户，让专业的机构来运作，不失为一个解决办法。”
今年5月，吉林烟草工业有限责任公司被曝出其所有高管的公积金账户每月入账额均超过1.4万元，者竟然高达18018元，大约高出当地制定缴存上限的3倍。该事件再次把公积金缴存的肥瘦不均推向公众视野，“公积金成隐性福利，以达到国企为高管避税的目的。”汪丽娜介绍，公积金是不纳税的，很多企业通过多发公积金来帮助避税。
央企天价住房公积金被曝光后，多地公积金出台政策，对公积金缴存设定限额，如11月25日，中央国家机关住房管理中心发布《关于做好2014年在京中央国家机关住房公积金月缴存额年度调整工作的通知》。通知显示，2014年住房公积金月缴存额上限为3760元。通知还称，根据《违规发放津贴补贴行为处分规定》，超标准缴存住房公积金属违规行为，不允许月缴存住房公积金突破月缴存额上限。
虽然各地公积金管理中心对缴存设定了限额，然而多家央企的内部人士依然告诉人民财经，央企内部依然存在缴存超过限额的情况，“肯定远远超过3760元。”一家央企员工向人民财经透露，“我只是一名最普通的员工，公积金都快到3000元了，公司的中层领导，一般在四五千左右，公司高管就更高了。”
对于公积金设定限额却视而不见的现象，汪丽娜认为，这与公积金管理中心的性质有关，公积金管理中心吃利差，依靠的是收取管理费，自然希望能收拢越多的资金。“单位缴存的越多，公积金管理中心越开心。”因此，汪丽娜表示，出现超过设定上限缴存的情况也就不足为怪了。
除此之外，公积金从5%到20%的缴存比例，也有助长贫富差距，劫贫济富之嫌。多位私企员工向人民财经反映，公司为他们缴纳的公积金都是按照缴存比例，一个月算下来，只有300多元的公积金。而另外一些企业，动辄就是三四千的公积金，差距是他们的10几倍。
汪丽娜认为，这样的缴存不公会导致一种极端：工资越高的，福利越好，公积金缴存越多，越有能力买房，提前使用公积金。而工资越低的，福利越差，公积金缴存越少，越没有能力买房，公积金只能长期存在账户里，看着贬值。“公积金演变成养老金，等到退休后才能取出来。”
财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，“公积金助长了隐性福利，已涉及公平问题”。汪丽娜直言不讳表示，公积金玩的是金融，却又不想承担金融的风险。因此应该让公积金的管理去行政化，进行市场化的改革。
汪丽娜认为取消公积金也未尝不可，把单位和个人的这部分资金用来设立个人住房基金账户，让专业的金融机构来运作，这样的话，这部分资金除了能够起到投资增值的作用，还能用于买房、装修、租房、物业等与住房有关的活动，真正起到老百姓的住房保障功能。
前不久，一则吉林国企高管月住房公积金(下文简称“公积金”——编者注)逾1.4万元的新闻，引发公众高度关注。据媒体报道，位于吉林省延边州的吉林烟草工业有限责任公司违规为高管团队上缴高额公积金，所有高管的月公积金均超过1.4万元，者竟然高达18018元，相当于当地公务员或教师月工资总额的4到5倍。6月1日，相关部门表示，该公司5名高管超额缴纳公积金共233.83万元，目前已由当地住房公积金管理中心从其个人账户退还，其他超缴人员的清退工作也正在进行中。
近来被曝光的“天价公积金”事件远不止这一起。今年3月，兰州石化公司被曝光2011年为10名员工缴存的公积金超过9万元，竟达12万元。《人民日报》记者的调查也披露，在有些城市，不同的单位，公积金缴存差距竟达141倍！
近日，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐网，对6153人进行的题为“你认为现在公积金缴存差距大吗”的在线调查显示，96.9%的受访者确认当前住房公积金的缴存差距大，其中86.5%的受访者表示“非常大”。
受访者中，事业单位员工占28.8%，国企员工占27.5%，私企员工占17.8%，国家公职人员占10.9%，外企员工占3.6%。其中，没有住房公积金的占16.4%，公积金月缴存额(指每月个人缴存额与每月单位缴存额的总和——编者注)在100元以下的占11.0%，在100元~300元的占28.0%，300元~500元的占17.6%，500元~1000元的占16.2%，1000元~2000元的占8.4%，2000元~5000元的占2.2%，5000元以上的占0.3%。
87.5%受访者表示不能接受当前公积金缴存的差距
对于不同行业公积金缴存差距之大，河南焦作市基层政府工作人员张友(化名)深有感触。他告诉记者，他们那里个别大型国企的正式职工，每个月的公积金有4000多元，一般的基层政府工作人员的公积金只有几十块钱，大多数私企员工更是压根儿就没有公积金。
“公积金制度的初衷是好的，是为了解决大多数人的住房问题。但是现在，对于高收入人群来说，公积金变成隐性福利；对于低收入人群来说，在高房价面前，公积金则成了‘鸡肋’。公积金政策需要尽快向有利于工薪阶层的角度转变。”张友说。
“当前公积金缴存的差距不只存在于不同行业间，在一些行业的内部，公积金缴存的差距也非常大。”安徽合肥的杜先生拿他们当地的情况举例说，与大型国有企业职工相比，教师的公积金明显要少得多。而在教师队伍内部，比起城市里的教师，农村教师每个月的公积金又要少很多。这样的制度明显很不合理，大家也有抱怨，可是这么多年来却一直没有改变。
调查显示，对于当前公积金缴存的差距，仅6.6%的受访者表示能接受，高达87.5%的受访者表示不能接受。
民革中央委员、南开大学经济研究所教授钟茂初，在接受中国青年报记者采访时指出，按照最初的设计，公积金制度应当是一种互助性质的住房基金，但运行多年后，它的功能不断异化，不断地偏离最初的目标。其中社会大众诟病的一个异化就是，公积金成为了部分政府部门、财政供养事业单位、国有垄断企业提高员工收入的重要手段，个别单位甚至还利用公积金“合理”地避缴个人所得税。
“现在有人利用公积金制度的漏洞去人为拉大收入差距。对于这种不正当、不合理的利益，有关部门应该尽快纠正。”钟茂初说。
“公积金不是社会保障的性质，它并不追求人人平等。”上海易居房地产研究院发展研究所所长李战军则认为，作为一种个人性质而非社会性质、国家性质的基金，公积金制度的根本目的在于奖勤罚懒，鼓励人们就业并提高收入。而且，公积金缴存的差距本质上源于工资收入的差距。所以，对于公积金缴存差距的问题，大家应该理性看待，不能偏激。
79.6%受访者支持扩大公积金的使用范围
公积金缴存差距大会带来哪些后果？调查中，“加大收入差距”(76.7%)排在首位，其次是“成为个别单位的隐性福利”(72.1%)，第三是“成为一些单位和个人的避税手段”(64.5%)。其他还有：“起不到帮助低收入者买房的作用”(61.6%)、“使公积金失去社会保障作用”(57.1%)、“影响青年的就业选择”(26.5%)等。
一名民意中国网网友表示，公积金制度应该尽快回归公共性的本质：一方面要严格限制使用公积金贷款购房的面积，防止出现用公积金买豪宅的现象；另一方面，应该降低公积金贷款的门槛，让更多中低收入者享受到公积金制度带来的便利。
调查中，92.4%的受访者希望国家能尽快出台政策，切实缩小公积金缴存差距。91.5%的受访者认为，调整公积金缴存差距应纳入整体的收入分配改革。
“决不能容许公积金制度使用过程中出现劫贫济富的现象。”钟茂初认为，对于公积金的缴存和使用结果，有关部门应当进行一个统计分析，看一看高收入群体、中等收入群体与低收入群体中，到底谁缴存的公积金多、谁使用的公积金多，从而给公积金政策的调整提供参考。
“日前出台的收入分配制度改革意见，并未涉及公积金缴存中的巨大差距。如果连这部分显而易见不合理的收入差距都不能消除，要真正缩小收入分配差距恐怕难有作为。”钟茂初说。
湖南大学金融学教授彭建刚认为，在住房商品化的过程中，公积金制度起到了非常大的积极作用，帮助解决了许多人的住房问题。他建议，进一步扩大公积金的缴存面，让更多的非公有制企业成为公积金的缴存单位，使更多人享受到公积金制度带来的便利。更为关键的是，在年轻人就业流动性提高和城镇化进程加快的今天，需要适度打破属地化管理瓶颈，实现异地流传、接续，从而更好地服务年轻人和农民工。
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